Art. 25-undecies e documenti ambientali: come leggere il rischio 231 prima di un controllo

A cura diDott. Alessio FerrettiDottore Commercialista · Pubblicato il 02/07/2026 · Aggiornato il 28/07/2026

Quali documenti servono davvero per valutare il rischio 231 dei reati ambientali dell’art. 25-undecies?

La domanda pratica non è solo: “abbiamo un Modello 231?”. La domanda più utile, in ottica di responsabilità 231 reati ambientali, è diversa: “se domani arrivasse una verifica su rifiuti, scarichi, emissioni o autorizzazioni, quali documenti dimostrerebbero che il modello 231 ambiente è collegato alle attività reali dell’ente?”.

L’art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001 individua il catalogo dei reati ambientali che possono rilevare per la responsabilità dell’ente. L’art. 6 dello stesso decreto, invece, indica i requisiti organizzativi che il modello deve presidiare: individuazione delle attività a rischio, protocolli decisionali, gestione delle risorse finanziarie, obblighi informativi verso l’Organismo di Vigilanza e sistema disciplinare. La valutazione documentale serve a collegare questi due piani: fattispecie ambientali, processo aziendale esposto e prova dei presidi adottati.

Questo articolo non fornisce un parere definitivo sul singolo caso. Senza leggere titoli autorizzativi, registri, deleghe, verbali ODV e flussi interni, la valutazione resta necessariamente preliminare. Il punto è costruire una richiesta documentale ordinata, utile a capire se la compliance ambientale è solo formale o se esiste una traccia verificabile della governance 231.

In sintesi

• Documento centrale: il Modello 231 va letto insieme alla mappatura delle attività ambientali dell’ente e non come documento isolato.
• Fonte normativa principale: art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001 per il catalogo dei reati ambientali rilevanti per l’ente.
• Presidio organizzativo: art. 6 del D.Lgs. 231/2001 per modello, vigilanza, protocolli, flussi informativi e sistema disciplinare.
• Area tecnica ricorrente: D.Lgs. 152/2006, in particolare per rifiuti, scarichi, autorizzazioni e fattispecie ambientali richiamate.
• Obiettivo dell’audit: verificare la coerenza tra attività svolte, documenti disponibili, deleghe, controlli e comunicazioni all’ODV.

Scenario operativo: il modello esiste, ma la prova non è ordinata

Si pensi a un’impresa manifatturiera con produzione di rifiuti speciali, autorizzazione ambientale, manutenzioni periodiche sugli impianti e un Modello 231 già adottato. In archivio sono presenti registri di carico e scarico, formulari, contratti con trasportatori, verbali di audit e alcune comunicazioni all’ODV. Il problema emerge quando questi documenti non parlano tra loro: la delega ambientale non chiarisce i poteri di spesa, i controlli sui fornitori non sono tracciati, i verbali ODV citano l’area ambientale in modo generico e le anomalie operative non risultano collegate ad azioni correttive.

In una situazione simile, non è corretto concludere automaticamente che l’ente risponda o che il modello sia inidoneo. È però prudente avviare una lettura strutturata. L’art. 6 richiede che il modello individui le attività a rischio e preveda protocolli e obblighi informativi; quindi la domanda professionale diventa: quali attività dell’ente possono intercettare i reati ambientali dell’art. 25-undecies e quali documenti mostrano che il controllo è stato effettivamente esercitato?

Mini-checklist per la prima raccolta documentale

• Modello 231 e parte speciale ambiente: verificare se richiama l’art. 25-undecies e se collega le fattispecie ai processi aziendali effettivi.
• Mappatura dei rischi ambientali: rifiuti, scarichi, emissioni, autorizzazioni, fornitori ambientali, manutenzioni e aree operative sensibili.
• Deleghe e procure: poteri, limiti, budget, competenze tecniche, reporting verso direzione e ODV.
• Flussi informativi ODV: segnalazioni, verbali, richieste di integrazione, risposte ricevute e azioni correttive.
• Titoli ambientali: AUA, AIA o altri titoli pertinenti, con prescrizioni, scadenze, rinnovi e modifiche impiantistiche.
• Rifiuti: registri, formulari, MUD, contratti con trasportatori e destinatari, verifiche su autorizzazioni dei terzi.
• Emissioni e scarichi: analisi, monitoraggi, manutenzioni, non conformità e gestione degli eventi anomali.
• Canali di segnalazione: procedure interne e documenti coerenti con il presidio richiesto dall’art. 6, comma 2-bis, del D.Lgs. 231/2001.

Aggiornamento normativo 2025/2026

La valutazione deve considerare il testo vigente dell’art. 25-undecies. Il D.L. 116/2025, convertito con modificazioni dalla L. 147/2025, ha modificato l’art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001 e ha inciso sul quadro dei reati ambientali collegati, anche rispetto a fattispecie del D.Lgs. 152/2006.

Per un audit documentale aggiornato, i riferimenti agli articoli 255-bis, 255-ter, 256 e 256-bis del D.Lgs. 152/2006 non vanno trattati come meri richiami normativi da inserire in una tabella. Devono essere letti rispetto ai processi dell’ente: gestione dei rifiuti, abbandono o deposito, trasporto, recupero, smaltimento, eventuale combustione illecita, controlli su mezzi, fornitori e aree operative. La modifica normativa non consente di affermare, da sola, che un modello precedente sia inefficace; consente però di individuare una soglia ragionevole per riesaminare catalogo reati, protocolli, flussi ODV e documenti di prova.

Matrice rischio-processo-documento

Una matrice utile non deve trasformare l’art. 25-undecies in un elenco astratto di reati. Deve mostrare il collegamento tra fattispecie ambientale, attività dell’ente e presidio documentale verificabile.

• Rifiuti prodotti dall’attività aziendale: possibile esposizione a fattispecie del D.Lgs. 152/2006 richiamate dall’art. 25-undecies; documenti da verificare: registri, formulari, MUD, contratti e autorizzazioni dei trasportatori o destinatari.
• Deposito, abbandono o gestione non autorizzata: attenzione agli articoli 255-bis, 255-ter e 256; documenti da verificare: procedure di deposito temporaneo, fotografie o planimetrie delle aree, istruzioni operative, controlli interni e segnalazioni.
• Combustione illecita di rifiuti: riferimento all’art. 256-bis; documenti da verificare: presidio delle aree, gestione accessi, controlli su appaltatori, segnalazioni e interventi correttivi.
• Scarichi ed emissioni: collegamento con autorizzazioni e prescrizioni del D.Lgs. 152/2006; documenti da verificare: AUA, AIA, analisi, monitoraggi, manutenzioni e gestione delle non conformità.
• Governance 231: collegamento con l’art. 6 del D.Lgs. 231/2001; documenti da verificare: modello, parte speciale ambiente, deleghe, protocolli decisionali, flussi informativi ODV e sistema disciplinare.

Segnali di urgenza e soglia per chiedere una valutazione

La soglia non coincide solo con una contestazione già formalizzata. È opportuno chiedere una valutazione quando l’impresa riceve un verbale ispettivo, rileva anomalie nei formulari o nei registri, cambia responsabile HSE, modifica impianti o processi, affida a terzi attività ambientali rilevanti oppure scopre che l’ODV non riceve informazioni ambientali periodiche e documentate.

Un altro segnale è la distanza tra linguaggio del modello e realtà operativa. Se il Modello 231 cita genericamente i reati ambientali 231, ma non individua chi controlla i rifiuti, chi verifica le autorizzazioni, chi approva i fornitori e chi informa l’ODV, la valutazione deve concentrarsi sulla difendibilità documentale. Per approfondire il tema dei flussi informativi, è utile leggere anche l’approfondimento sui flussi ODV e art. 25-undecies.

Ruoli coinvolti nella lettura documentale

La valutazione del rischio 231 ambientale richiede un confronto ordinato tra competenze diverse. La direzione HSE ricostruisce processi, impianti, rifiuti, emissioni e scarichi. L’ODV verifica la coerenza dei flussi informativi e della vigilanza. La direzione aziendale chiarisce poteri, risorse e decisioni. Il consulente legale valuta il perimetro giuridico. Lo studio professionale può coordinare la lettura documentale con un approccio di governance: mettere in relazione modello, deleghe, documenti tecnici, impatto economico, assetti organizzativi e rischi per l’ente.

Il valore non sta nel dichiarare che il modello “protegge” l’azienda in astratto. Sta nel capire quali prove esistono, quali mancano, quali sono incoerenti e quali decisioni documentali servono prima di un’ispezione o durante una gestione di crisi.

Errori da evitare nella valutazione

• Confondere conformità ambientale e difendibilità 231: un titolo ambientale vigente è importante, ma va collegato a deleghe, controlli e flussi ODV.
• Archiviare senza criterio: documenti disponibili ma non riconciliati tra loro rendono più difficile ricostruire le decisioni dell’ente.
• Usare formule standard: una parte speciale ambiente generica non basta a mappare i processi effettivi.
• Trascurare i fornitori: trasporto, smaltimento, manutenzione e consulenza tecnica possono incidere sulla prova del controllo esercitato dall’ente.
• Aggiornare solo il testo del modello: dopo D.L. 116/2025 e L. 147/2025 occorre verificare anche procedure, matrici di rischio, deleghe e flussi informativi.

Fonti normative e di prassi

• Normattiva: D.Lgs. 231/2001, art. 6, su modelli di organizzazione, vigilanza, protocolli, obblighi informativi e sistema disciplinare.
• Normattiva: D.Lgs. 231/2001, art. 25-undecies, sui reati ambientali rilevanti per la responsabilità dell’ente.
• Normattiva: D.L. 116/2025, art. 6, sulle modifiche all’art. 25-undecies.
• Normattiva: L. 147/2025, art. 1, di conversione del D.L. 116/2025.
• Normattiva: D.Lgs. 152/2006, articoli 255-bis, 255-ter, 256 e 256-bis, per le fattispecie ambientali richiamate nell’analisi documentale.
• Fonti istituzionali di contesto: Ministero dell’Ambiente, ISPRA e SNPA quando servono dati tecnici o documenti ufficiali pertinenti; Wikidata solo per contesto semantico e disambiguazione, non come fonte normativa.

Prossimi passi operativi

Per una prima valutazione, preparare Modello 231, parte speciale ambiente, deleghe, verbali ODV, flussi informativi, titoli autorizzativi, registri rifiuti, formulari, MUD, monitoraggi, contratti con fornitori ambientali e documenti su eventuali anomalie o ispezioni. Il team può aiutare l’ente a ordinare questi documenti, distinguere i rischi già presidiati da quelli da approfondire e impostare una lettura coerente con D.Lgs. 231/2001 e art. 25-undecies. Per avviare l’analisi, richiedi una valutazione documentale indicando attività svolte, urgenza, documenti disponibili, presenza del Modello 231 e ruolo dei soggetti coinvolti.