Verbale ambientale e rischio 231 ex art. 25-undecies: percorso documentale per valutare la difendibilità dell’ente

A cura diAndrea DicantoConsulente tecnico · Pubblicato il 22/07/2026

Il modello 231 ambiente regge davanti a un verbale su rifiuti o autorizzazioni?

La domanda che arriva spesso da amministratori, responsabili HSE e Organismi di Vigilanza è concreta: se durante un controllo emerge un problema ambientale, il modello 231 ambiente è solo un documento archiviato o può essere letto come presidio effettivamente attuato?

Nel perimetro della responsabilità 231 reati ambientali, l’art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001 richiama diverse fattispecie ambientali, incluse ipotesi collegate al D.Lgs. 152/2006. La verifica non può essere automatica e non si esaurisce nel nome del reato: occorre collegare il fatto contestato all’attività dell’ente, ai processi esposti, ai presidi previsti dal modello e agli altri presupposti del D.Lgs. 231/2001 da verificare sul caso concreto.

Questo articolo propone un percorso documentale prudente. Non promette esenzione da responsabilità e non sostituisce una valutazione su atti, verbali e documenti aziendali. Serve a capire quali elementi preparare prima di chiedere una lettura professionale della difendibilità del modello organizzativo.

In sintesi

• L’art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001 individua reati ambientali che possono rilevare per la responsabilità dell’ente.
• L’art. 6 del D.Lgs. 231/2001 richiede modelli idonei, attuati prima del fatto, vigilanza, obblighi informativi, protocolli, gestione delle risorse finanziarie e sistema disciplinare.
• Audit, checklist, AIA, AUA, registri, formulari e verbali ODV non sono formule nominate come garanzia dall’art. 6: sono documenti utili alla verifica professionale, quando pertinenti al caso.
• Il D.L. 116/2025, convertito con modificazioni dalla L. 147/2025, ha inciso sul perimetro vigente dell’art. 25-undecies e richiede una rilettura prudente delle aree ambientali esposte.
• La soglia per chiedere una valutazione è raggiunta quando l’impresa non riesce a dimostrare con documenti coerenti chi decide, chi controlla, chi segnala e come vengono gestite le anomalie.

Scenario pratico: rifiuti, deleghe e flussi ODV non allineati

Si immagini un’impresa manifatturiera che produce rifiuti speciali e utilizza trasportatori e impianti terzi. Dopo un controllo, l’azienda deve ricostruire la gestione di un lotto: classificazione, deposito, scelta del fornitore, documenti di trasporto, controlli sulle autorizzazioni e segnalazioni interne.

Il modello 231 esiste, così come una parte speciale ambientale. Tuttavia, la procedura richiamata non coincide con la prassi effettiva, la delega ambientale non mostra con chiarezza poteri e budget disponibili, i report HSE all’ODV sono riepilogativi e non risultano follow-up specifici sull’anomalia. In questa situazione il punto non è concludere che l’ente risponda. Il punto è valutare se il modello aveva individuato l’attività a rischio, se i protocolli decisionali erano applicati e se l’Organismo di Vigilanza riceveva informazioni utili.

Per approfondire il passaggio tra reparto operativo, direzione e Organismo di Vigilanza, può essere utile leggere anche l’articolo sui flussi ODV e art. 25-undecies.

Aggiornamento normativo 2025/2026

Il testo vigente dell’art. 25-undecies va verificato su Normattiva alla data della valutazione. Il D.L. 116/2025, convertito con modificazioni dalla L. 147/2025, ha modificato il catalogo rilevante per l’ente, anche con riferimenti a fattispecie del D.Lgs. 152/2006 come 255-bis, 255-ter, 256 e 256-bis.

Questo aggiornamento non rende automaticamente inidoneo un modello precedente e non consente conclusioni senza esame del caso. È però un segnale pratico: la mappatura dei rischi ambientali, le deleghe, i flussi informativi e le procedure operative dovrebbero essere riletti rispetto al testo vigente e ai processi realmente svolti dall’ente.

Dal fatto ambientale al presidio 231

La verifica parte dalla fattispecie ambientale richiamata, ma deve arrivare ai documenti aziendali. Per i rifiuti, ad esempio, la domanda non è solo quale norma possa essere contestata, ma quale processo abbia generato il rischio: produzione, deposito, trasporto, recupero, smaltimento, intermediazione, scelta del fornitore o controllo autorizzativo.

Il collegamento successivo riguarda i presidi del modello 231. L’art. 6 richiede l’individuazione delle attività nel cui ambito possono essere commessi reati, protocolli per formazione e attuazione delle decisioni, modalità di gestione delle risorse finanziarie, obblighi di informazione verso l’organismo deputato alla vigilanza e un sistema disciplinare. In ambito ambientale questi elementi diventano valutabili solo se sono sostenuti da documenti, responsabilità e controlli tracciati.

Matrice rischio-processo-documento

Rifiuti e fornitori ambientali

Processi da verificare: classificazione, deposito, trasporto, conferimento, controlli su trasportatori e destinatari. Documenti utili: registri, formulari, contratti, verifiche autorizzative, procedure operative, report HSE e anomalie gestite.

Autorizzazioni, scarichi ed emissioni

Processi da verificare: rispetto delle prescrizioni applicabili, manutenzioni, campionamenti, comunicazioni interne e gestione dei superamenti quando presenti. Documenti utili: titoli autorizzativi come AIA o AUA se pertinenti, analisi disponibili, registrazioni operative, rapporti di manutenzione e comunicazioni ricevute o inviate.

Deleghe e poteri

Processi da verificare: attribuzione delle responsabilità ambientali, autonomia decisionale, poteri di spesa e coordinamento con direzione e stabilimento. Documenti utili: deleghe, procure, organigrammi, budget, mansionari, verbali di accettazione e prove dell’effettivo esercizio dei poteri.

ODV e vigilanza

Processi da verificare: flussi informativi, segnalazioni, follow-up, verifiche periodiche e canali di segnalazione interna. Documenti utili: verbali ODV, richieste di chiarimento, report ambientali, piani di azione, evidenze di chiusura delle non conformità e sistema disciplinare previsto dal modello.

Mini-checklist prima della valutazione

• Il modello 231 contiene una parte ambientale collegata ai processi effettivi dell’impresa?
• La mappatura dei rischi è stata riletta dopo modifiche normative, organizzative, impiantistiche o di fornitori?
• Le procedure descrivono chi decide, chi controlla e chi conserva le prove?
• Le deleghe ambientali sono coerenti con poteri, competenze, budget e autonomia?
• L’ODV riceve flussi ambientali specifici e documentati, non solo riepiloghi generici?
• Le non conformità generano azioni correttive tracciate?
• I documenti antecedenti al fatto sono distinguibili da quelli prodotti dopo l’ispezione o la contestazione?

Per un focus mirato sulle responsabilità organizzative, è utile anche l’approfondimento su deleghe ambientali 231 e difendibilità dell’ente.

Segnali di urgenza e ruoli coinvolti

La valutazione non dovrebbe attendere il normale aggiornamento annuale quando l’ente ha ricevuto un verbale, una richiesta documentale, una prescrizione, una contestazione o una segnalazione interna su rifiuti, autorizzazioni, scarichi o emissioni. Sono segnali rilevanti anche deleghe datate, flussi ODV assenti, procedure non applicate o modifiche operative non recepite nella mappatura 231.

I ruoli coinvolti dovrebbero essere chiari: direzione per assetto decisionale e risorse, HSE per processi e documenti tecnici, ODV per vigilanza e flussi informativi, ufficio legale o professionisti incaricati per l’inquadramento degli atti. Il commercialista o consulente aziendale può contribuire a ordinare procure, budget, contratti, responsabilità e impatti organizzativi; quando servono competenze legali o tecniche, la valutazione va coordinata con professionisti associati.

Fonti normative e di prassi

• D.Lgs. 231/2001, art. 6, su modello organizzativo, vigilanza, protocolli, obblighi informativi, sistema disciplinare e canali di segnalazione interna.
• D.Lgs. 231/2001, art. 25-undecies, sui reati ambientali rilevanti per la responsabilità amministrativa dell’ente.
• D.Lgs. 152/2006, artt. 255-bis, 255-ter, 256 e 256-bis, per le fattispecie ambientali richiamate nel quadro vigente considerato.
• D.L. 116/2025 e L. 147/2025, per le modifiche al perimetro dell’art. 25-undecies.
• Normattiva e Gazzetta Ufficiale per i testi normativi; Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, ISPRA e SNPA per contesto istituzionale e tecnico quando pertinente. Wikidata può avere solo funzione semantica e non sostituisce fonti normative.

Prossimi passi operativi

Il team di 231 Reati Ambiente può aiutare l’ente a impostare una valutazione documentale della difendibilità del modello 231 ambiente, con una lettura coordinata di fatto, rischio, deleghe, procedure, flussi ODV e documenti disponibili. Per avviare l’analisi, indica evento accaduto, urgenza, processo coinvolto, presenza del modello 231, ultima revisione, deleghe ambientali e atti ricevuti. Richiedi una valutazione documentale per capire quali verifiche sono prioritarie prima di assumere decisioni operative o difensive.